В соответствии с ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. На основании Закона Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области» уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела устанавливаются правила содержания и посещения кладбища, ведется учет всех захоронений, предоставляются места для захоронений, осуществляет регистрацию установки и замены каждого надмогильного сооружения.
В связи с образованием филиалов Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг на территории всех поселений органами местного самоуправления при подготовки нормативных правовых актов акцентировано внимание прежде всего на необходимость принятия административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг.
Сергиево-Посадской городской прокуратурой проведена проверка законности разрабатываемых и принимаемых административных регламентов в сфере похоронного дела. Административный регламент – нормативный правовой акт, определяющий порядок предоставления услуг гражданам, перечень необходимых документов, формы заявлений в уполномоченные органы. Администрациями разрабатывались и принимались такие регламенты в сфере похоронного дела, как: административный регламент предоставления муниципальной услуги по регистрации, установки и замены надмогильных сооружений (надгробий), административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по перерегистрации захоронений на других лиц и оформление удостоверений о захоронении, административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению места для семейного (родового) захоронения под погребение (в том числе будущее), предоставление места для одиночного захоронения и оформление соответствующих удостоверений. В большинстве своем регламенты и их проекты определяли срок принятия решения о предоставлении мест для захоронений заявителю, который превышал срок, установленный Законом Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области». Согласно Закона Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области» в случае отсутствия у заявителя копий документов, необходимых для перерегистрации захоронений, изготовление копий таковых обеспечивается работниками уполномоченного органа местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела. Ни один из регламентов (их проектов) данных положений не содержал, а наоборот, обязывал граждан представлять копии документов в императивном порядке. В противном случае согласно положениям регламентов, в предоставлении муниципальной услуги заявителю могли отказать. По требованиям Закона Московской области «О погребении и похоронном деле в Московской области» регистрация установки и замены надмогильных сооружений (надгробий) производится при предъявлении лицом, на имя которого зарегистрировано место захоронения, или его представителем паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, удостоверения о захоронении, а также документа об изготовлении (приобретении) надмогильного сооружения (надгробия). Предъявлять при этом свидетельство о смерти лица не требуется. Вопреки данной нормы регламенты обязывали граждан представлять копию такого свидетельства. Данные нормы муниципальных нормативных актов являются коррупциогенным фактором, предусмотренным Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ N 96, — наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, — установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям. По результатам проверки городской прокуратурой принесено 7 протестов на действующие административные регламенты сельских поселений Хотьково, Селковское, Васильевское, направлено 3 замечания на проекты таковых в адрес администраций городского поселения Сергиев Посад, сельского поселения Лозовское. Все протесты и замечания городской прокуратурой рассмотрены и удовлетворены. Противоречащие законодательству нормы исключены. Старший помощник городского прокурора Наталья Чуканова
