Глава района Михаил Токарев с упорством, достойным лучшего применения, пытается сагитировать жителей района за создание городского округа. Но каждое публичное явление Главы с этой инициативой приносит прямо противоположный результат: количество противников городского округа растет в геометрической прогрессии.
[adrotate banner=»20″]
К такой реакции власть оказалась абсолютно не готова. Она привыкла к тому, что наш народ доверчив и покладист, что ему очень легко «запудрить мозги». А тут – осечка: не верят люди в светлое будущее в городском округе. И чем более навязчивой становится агитация «за округ», тем агрессивнее общественная реакция на эту очередную «перестройку». Вообще, мало кто ожидал столь дружного и бурного протеста населения по проблеме, казалось бы, не затрагивающей напрямую интересы большинства жителей района. Одно дело повышение тарифов на ЖКХ, рост цен на продукты питания, безработица, увеличение налогового бремени… Другое дело – очередное перекраивание структуры местной власти, которое каждый раз проводится под популистскими лозунгами – «Сократим число чиновников!», «Победим коррупцию!», «Укрепим вертикаль власти!»… Хотя любое «сокращение чиновников» приводило к разрастанию бюрократического аппарата, «борьба с коррупцией» всегда вела к росту ее масштабов и созданию новых коррупционных схем, «укрепление вертикали власти» оборачивалось торжеством беззакония, произвола чиновников всех мастей и уровней. Но каждый раз люди опять верили, что «уж на этот раз не обманут»… Что же изменилось теперь? Почему не падение уровня материального благосостояния, не резкое ухудшение качества жизни, не массовое сокращение рабочих мест, а именно «административная реформа» грозит переполнить чашу народного терпения? Почему вдруг словосочетание «городской округ» становится все более ненавистным для жителей района вопреки тотальной пропаганде его «преимуществ», вопреки посулам, окрикам и угрозам со стороны власть предержащих?
Справка
Сегодня на территории нашего района местное самоуправление осуществляется следующим образом. Есть 12 муниципальных поселений, объединенных в муниципальный район. Поселения являются самостоятельными, имеют собственную компетенцию. Глава района не является начальником Глав поселений, так как Закон не предусматривает соподчинения одних муниципальных образований другим. Район имеет собственные компетенции, отличные от вопросов ведения поселения. Ни глава района, ни губернатор, ни даже Президент РФ не имеют права вмешиваться в компетенцию органов местного самоуправления поселения. Они подотчетны только своим избирателям. Если районный, областной или федеральный чиновник вмешивается в их деятельность, осуществляемую ими в пределах своих полномочий, он нарушает Конституцию РФ и может быть привлечен к уголовной ответственности по статье «Превышение должностных полномочий». Следует еще раз подчеркнуть, что согласно Конституции МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ НЕ ВХОДИТ В СИСТЕМУ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, оно осуществляется жителями муниципалитета самостоятельно. Компетенция поселений и муниципального района регулируется законодательством РФ и Московской области.
В чем же суть навязываемой жителям поселений «реформы»?
Создание городского округа в границах района предполагает следующее.
- Весь район (включая самые отдаленные его деревни и села) объявляется отныне городом Сергиев Посад. Крупные населенные пункты (города Хотьково, Краснозаводск, Пересвет, поселки Богородское, Реммаш, Лоза, Скоропусковский) становятся микрорайонами города Сергиев Посад, села и деревни нарекаются улицами города Сергиев Посад.
- Все 12 поселений теряют статус муниципалитетов, все органы местного самоуправления поселений (Советы депутатов, Глава поселения, Администрация поселения, контрольные органы) упраздняются.
- Объявляются выборы органов самоуправления городского округа Сергиев Посад, состав, порядок избрания и полномочия которых определит Закон Московской области.
В задачи данной статьи не входит анализ последствий объединения всех поселений в единый городской округ, но даже ребенку понятна абсурдность подобного решения. Каков же смысл столь масштабных «реформ»? Какова их необходимость сегодня, учитывая, что любая реформа, даже самая необходимая, всегда очень болезненна и всегда (!) ведет к ухудшению условий жизни людей на этапе ее проведения? Ради чего жертвовать сложившейся системой местного самоуправления, которую «настраивали» более десяти лет и которая вполне устраивает жителей? Каковы мотивы чиновников, которые пустились во все тяжкие ради этой «реформы», забыв про Конституцию и рискуя возбудить в народе революционный дух? Чем так вожделенна для них «идея» создания городского округа? Присутствуя на встречах Главы района с жителями поселений, можно сделать несомненный вывод: Глава района не знает ответов на эти вопросы. Вернее так. Если бы он был искренен, он бы ответил: «Я просто пытаюсь добросовестно выполнить поставленную задачу. И все». А если те же вопросы задать тому, кто ставил задачу перед Главой района, то ответ мог быть примерно таким: «Это укрепит вертикаль власти, повысит «управляемость» районом». Что чиновникам так будет удобнее, не вызывает сомнений. Безусловно, думающие, честные, любящие свою малую и большую родину граждане мешают чиновникам «управлять». Это даже не обсуждается. А с жителями что? Назовите мне хоть один честный плюс от такой реформы для жителей. Без привычной вам пиаровской демагогии и откровенного вранья. Какой хотя бы одни плюс получат жители? «Мы сократим чиновников. А на сэкономленные деньги отремонтируем в районе 22 лишних кровли». Допустим. Но вы ведь сократите именно тех чиновников, которые по-настоящему нужны, которых я вижу каждый день за работой. К которым я в любое время (удобное для меня, а не для них) могу прийти со своей проблемой. И с которых я потом смогу спросить за неисполненные обещания. Это во-первых. Во-вторых, никаких денег не «освободится». Вся «экономия» уйдет «на укрепление вертикали власти». И, может быть, это даже лучше, чем лишний ремонт крыш. Ведь после ваших ремонтов, управляемых из самой столицы, кровля течет еще сильнее, чем старая. Какие еще аргументы у вас в пользу жителей, а не в свою? «Проезд на автобусе из Посада до Федорцово будет стоить столько же, сколько от Центра до Дворца?» Самим-то вам, простите, не стыдно за такие обещания? Или хотя бы не смешно? Гораздо охотнее верится, что все будет наоборот: проезд по городу будет стоить столько же, сколько сейчас стоит доехать до Федорцово. Что еще? «Льготы сельские сохранятся». Спасибо, конечно. Только они и сейчас есть. На законном основании. А в «городском округе» все от вашей милости будет зависеть. Вам-то опять хорошо. А нам? Теперь о сути очередной «реформы». В Московской области уже несколько лет последовательно уничтожается местное самоуправление. Область забирает все больше полномочий у поселений, оставляет им все меньше финансов. Преобразование муниципальных районов в городские округа означает окончательное уничтожение самоуправления (в том смысле, какой заложен в Конституции РФ), превращение местных органов самоуправления в «филиалы» Правительства области. Завершая статью, попробую ответить на вопрос, поставленный в ее начале. Почему вдруг очередная попытка власти «упростить» схему управления районом наткнулась на мощное сопротивление избирателей? Ведь предлоги благие, пропагандистский аппарат под полным контролем, административный ресурс неисчерпаем, финансы в наличии, непримиримой оппозиции нет… Механизмы общественного протеста необычайно сложны… Один из самых великих теоретиков революции в письме товарищу по партии сетовал, что при жизни его поколения свержение монархии в России невозможно. Это письмо датировано декабрем 1916 года. До событий февраля 1917 года оставалось менее трех месяцев… Сегодняшняя ситуация в нашем районе подсказывает, что все мы недооценивали важность местного самоуправления в общественном сознании. Оказалось, что покушение на местное самоуправление (а создание городского округа в границах района – это разрушение основ местного самоуправления), воспринято нашими жителями как покушение на их гражданское достоинство. А чувство гражданского достоинства оказалась для большинства людей очень значимой ценностью. Кроме того, опыт последних лет убедил людей в том, что их повседневные проблемы решаются гораздо эффективней, если чиновник вынужден ежедневно смотреть в глаза своим избирателям.
А. Кручинин
